《中华人民共和国噪声污染防治法》将于去年6月5日起施行
噪声污染整治有新举措
新村旁边工地上的机器在尖叫，窗前的广场舞音乐太大声，家装门里电锤的声音……很多人都被工作中的各种噪音搞糊涂了和生活，非常讨厌噪音污染。 很多人调侃，“我想安静”有时变成了一种奢侈。
不久前，省第十三届人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声污染防治法》）。 该法自去年6月5日起施行，1996年实施的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。 由于城市化快速发展等多种原因，噪声污染逐渐成为公众关注的重要环境问题。 接受采访的专家学者表示，新法的实施将为噪声污染治理提供更多新的、实用的措施，为老百姓安静下来。
“为什么睡个好觉这么难”
上海朝阳区慈云寺桥附近新村的住户小范最近没有好好休息，看上去无精打采。 “干了三天活累了，怎么就睡不好觉呢？” 肖凡叹了口气。
原来，小凡的新村就在东二环路对面，车流量很大，还好晚上下班后不在家。 晚上，汽车行驶的噪音很大，很难入睡。 小凡躺下打了个嗝，然后说道：“有时候很难入睡，但过了几辆车我又醒了，这真是令人费解。”
在朝阳区的一个新旧村里，噪音是一个让人头疼的话题。 “这几年，新老村改造扶梯对我们老年人来说是件好事，但扶梯一天坏两次，每晚噪音很大！” 居民王大爷很无奈，“房子老了，隔音不好，白天睡觉很容易被楼上孩子的哭声吵醒。”
其他几位叔叔也有类似的经历。 您反映最强烈的是户外家居装修产生的噪音。 “不仅时间长，而且声音也很大。” 住户李奶奶说。 “虽然白天晚上都没有施工，但是晚上在家听也是罪孽深重，我还得出去走走。”
随着经济社会的快速发展，我们生活的城市变得越来越混乱。 噪音对于大多数人来说并不陌生，但并不是每个人都能回答什么是噪音污染。
“法律对噪声污染内涵的划分也有一个发展过程。” 中国人民大学环境学院副院长朱晓介绍，修订前的环境噪声污染防治法指出“超标+扰民”，但实践中发现，有的造成噪声。 该领域尚无噪声排放标准。 因此，《噪声污染防治法》在原有基础上减少了“未依法采取防治措施”的描述。 他举例说明，新村安装自动扶梯、水泵、变压器等公用设施设备时，按照法律规定，建设单位应当采取减少振动和噪声的措施。 如果不采取措施，干扰他人的正常生活、工作、学习，就是噪声污染。
一般来说，噪声污染分为四类：工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通运输噪声污染和社会生活噪声污染。 生态环境部数据显示，2020年，全省生态环境投诉举报管理平台共收到公众举报44.1万余件，其中噪声扰民占41.2%，在各类环境污染因素中位居第二。 在各类噪声污染中，社会生活噪声报道最多。
事实上，噪音不仅扰民，还会对健康产生影响。 自2003年起，每年4月16日被定为“世界噪声日”。 根据世界卫生组织发布的《噪音污染造成的疾病负担》，噪音污染除了引起头痛、睡眠不佳外，还会引起或引发肾病、学习障碍、鼻塞等疾病，从而减少噪音污染。人们的预期寿命。 报告强调，噪音危害已成为继空气污染之后人类公共卫生的第二杀手。
“一旦噪音源停止发出声音，噪音就会立即消失”
小范告诉记者，为了睡得更好，他在网上订购了各种耳塞，“虽然能听到过往汽车的声音，但声音安静了很多。”
“我妈妈年纪大了，经常没有好好休息。” 居民王大爷的妻子说，“现在市场上有很多隔音产品，我打算给家里安装隔音玻璃，尽可能减少外界噪音。”
在京雄城际高铁经过的古巴特二号桥上，一条800多米的隧道格外引人注目。 二号桥附近就是贝尔罗店村。 这不是一条普通的隧道，而是世界上第一座时速350公里铁路桥全封闭声屏障。 主体结构为方钢框架，外部采用金属隔音板单元。 这样，经过的火车的噪声和桥面反射的噪声将被隔离在声屏障中。
除了传输层和接收层之外，还有一些方法可以控制噪声源。 山东省青岛市男子沉女士说，她家门前有一所中学。 以前她每天晚上课间播放音乐时都会关窗，但现在多亏了“安静的操场”，她不再需要关窗了。
沉先生提到的“安静游乐场”显然是一个定向广播系统，采用了定向声音技术。 据了解，通过这些技术，广播声音将集中在特定区域，减少对周围环境的干扰。
“近年来，随着降噪技术的应用，我国声环境不断改善，但从根本上控制噪声污染仍面临诸多挑战。” 中国政法大学院士胡静强调，不同噪声由不同部门负责，有的部门管理权限划分不明确。 例如，对于施工噪声，有的地方由环保部门管理，有的地方由住建或交警部门管理。 当人们遇到具体问题时，有时我不知道该向谁求助。
中国法学会环境与资源法研究会副会长孙友海表示，噪声污染的证据很难获取，必须引起足够的重视。 “与其他污染源不同，污染物排放后，污染物含量很容易常年积累。噪声污染是暂时性的，即一旦噪声源停止发声，噪声就会立即清除。”
“一些公民的素养确实需要提高。” 李居民说，他们楼里经常有人在家唱卡拉OK。 邻居举报，物管多次派人劝阻，但没有效果。 “有一次，分局的警察上门，然后就停了，但几天后又开始了。”
胡静认为，噪声污染与规划不合理有很大关系，尤其是交通噪声的形成噪声的危害和控制，这往往与基础设施的选址有关。 “但当今社会发展迅速，新的噪音源不断出现。坦白说，在制定计划时考虑到未来的所有情况是不现实的。” 以“先路后屋”和“先屋后路”两个问题为依据，胡静提到，无论什么情况，当时的噪音可能已经达标，但随后交通量急剧下降，由此造成的噪音污染很难归咎于任何一方。 政策。
“注重‘治疗’和‘预防’”
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“加强环境噪声污染治理”。 这是噪声污染防治相关内容首次纳入国民经济和社会发展规划。
“紧随‘十四五’规划纲要，《噪声污染防治法》的颁布噪声的危害和控制，为营造安静舒适的环境提供了有力保障。” 朱晓表示，这部法律明确了政府责任，加强了对违法行为的执法力度。 企业的保护。 就当地政府而言，如果未完成声环境质量提升计划确定的目标，或者噪声污染问题突出、群众反映强烈，其主要负责人将被约谈。
对企业而言，实行排污许可证管理的企业应当进行工业噪声自查，保存原始检查记录并向社会公开。 噪声敏感建筑集中区域内的企业应当建立噪声手动检测系统，并与监督管理部门联网，并保存原始检测记录。 “这是解决取证难的有效措施，对违规企业罚款，甚至责令限产、停产整顿，也能起到监督作用。” 朱晓说道。
广场舞产生的扰人噪音也有规律，备受关注。 新法规定，在举办娱乐、健身等活动的公共场所，违规使用扬声器设备造成音量过大且拒不改正的，给予警告，对个人可处罚款200元至1000元之间。
“新法律注重‘治疗’和‘预防’。” 胡静表示，源头防控体现在合理规划和产品噪声限值等方面的规定。 例如，制定和修订国土空间规划和交通运输等相关规划时，应综合考虑公路、铁路、民用机场及其起降航线对周围声环境的影响； 对于可能造成噪声污染的产品，有噪声限值的要求。 价值; 施工作业优先采用低噪音施工工艺和设备。
目前，上海轻轨19号线一期工程已投入运营。 F口是19号线牡丹园站唯一的地面入口，毗邻牡丹园西丽新村。 施工期间，由于工期紧、任务重，工人们经常上夜班，市民意见很大。 在社区党委的协调下，牡丹园西丽新村村民代表与施工方就噪声扰民问题进行了多次协商。 最终，施工方对夜间施工噪音对市民进行了补偿，并积极采取降噪措施。
“上述案例为解决噪声污染纠纷提供了一个很好的思路。” 朱晓表示，新法指出了多维度整治，不仅要到法院提起诉讼，还鼓励排放噪声的单位和个人与受到噪声侵害的单位和个人进行友好协商。 通过调整生产经营时间和施工时间、采取减振降噪措施、支付补偿、异地搬迁等方式妥善解决纠纷。
“大家要增强噪声污染防治意识，自觉减少社会生活噪声排放。” 胡静表示，面对邻里噪音等社会生活噪音，如果是正常生活引起的，应该抱有宽容的态度，本着互谅互让的精神解决纠纷，如果遇到以下情况：有人故意干涉，你必须拿起合法的装备来保护你的安静空间。
美国噪声污染防治措施一览
在美国，声环境质量的保护被列为重中之重。 为了表明对噪声污染防治的重视，民法典第325条规定了“噪声污染罪”。 掩盖该罪贯彻了预防犯罪的理念，采取危险犯罪的立法原则，对故意犯罪和过失犯罪均予以处罚，充分发挥了民法作为社会对犯罪质量最后一道保护屏障的作用。声学环境。
2005年，瑞士修订了《排放控制法》，进一步细化噪声图。 公众可以通过先进的技术手段更直观地了解城市噪声水平，进而参与噪声防治和管理。
在英国，立法机关通过制定详细的噪声污染排放标准、对噪声污染源进行科学分类来控制噪声污染。 例如，1997年实施的《噪声防治法》对住宅楼附近的声源进行了严格控制，区分夜间和清晨，对声源的类型、分贝、持续时间和频率等作出了详细规定。
日本的公众参与制度贯穿于噪声污染防治的全过程。 《噪音控制法》第 2(b) 条规定，公众可以指控和干扰噪音控制措施。 第五条规定，噪声管理规章的制定应当允许有兴趣的公众直接参与制定过程。 第十一条规定，除特殊情况外，公众的噪声治理权利不受限制，允许受到噪声侵害的法人和自然人对环境保护部门侵权、失职行为提起刑事诉讼。
美国解决噪音污染问题以立法为主，政府有具体规划。 台湾在制定噪声标准时，以容忍限度理论为指导，以公民的容忍限度（考察受害人的生命、健康、精神体验）作为判断公害行为是否违法的依据，并将公众利益放在第一位进行保护。 在责任形式上，《噪声防治法》第六章“处罚条例”第二十九条至第三十二条规定了污染者的民事责任。
（本报记者石志鹏编译）