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近日，山东、江苏、山东、江西等省相继宣布，全面暂停独立大学与职业高校合并转设为职业技术学院的工作，让独立大学转设工作深陷“僵局”。今后，在教育部下发的最后通牒下，独立大学能够和职业高校合并转设吗？
本文作者提出了这两种高校合并转设的另一种可能性，即“合并转设”后保留独立大学的名称，而不再定名为职业技术学院。
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作者|张永刚（南京高等本科校区职业高等教育研究所主任、教授）
关于独立大学转设的问题，由于今年5月教育部《关于推进推动独立大学转设工作的施行方案》（以下简称《独立大学转设方案》）的发布，而引发教育界的普遍关注，除了是由于独立大学凑合此改换门庭，完成化身，还涉及到部份职业高校想搭便车独立学院转为公办大学，实现升格，于是“合并转设”成为了常规操作的技术路线，教育部官网先后发布多所独立大学与高职高校“合并转设”为职业技术学院的公示。
但是时隔一年独立学院转为公办大学，辽宁等省纷纷喊停，这些看似多赢的结果为何会按下暂停键，独立大学又将路在何方？
01
独立大学“应转尽转”
上世纪末在院校扩招大背景下，独立大学应时而生。2003年，教育部将这些办学方式合法化，命名为“独立大学”。
据相关数据统计，全省独立大学一度超过300所，专科在校生超过150千人，在扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才等方面作出了重要贡献。
虽然这么，独立大学“在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部整治不完善等问题，在一定程度上影响了教育公正和高等教育健康发展”。
2006年，教育部就早已提出“独立大学视须要和条件按普通高等中学设置程序可以逐渐转设为独立建制的公办普通高等中学”。2008年、2011年、2017年，教育部逐渐明晰了独立大学要转设为独立设置的专科高校，转设之路已成必然。
至于2020年5月，教育部下达了最后通牒，《独立大学转设方案》指出，“2020年底，各独立大学全部制订转设工作方案”，同时明晰了转设的路径：转为公办、转为民办、终止办学，以及“能转尽转、能转快转”的工作思路。
02
独立大学“合并转设”
2020年5月，《独立大学转设方案》明确：“鼓励各地积极创新，可探求统筹省内高职高专教育资源合并转设”，这个关系到独立大学生存甚或衰落的决定，让虎视眈眈瞄准升本的高职高校见到了曙光。
在此之前，2019年5月，教育部同意全省首批15所专科层次职业教育试点高校由“职业大学”更名为“职业学院”，无一例外是公办高校，这让教育资源和教学质量愈加优良的民办职业高校情无法堪，于是教育部在推动独立大学“合并转设”的同时，为有升原意愿的职业高校创新了一条路径。
“合并转设”一方面解决了独立大学的生存问题，另一方面满足了部份高职高校升本的诉求。无论如何看来，这都是“一举两得”的好事，但是事情发展的结果却是“两败俱伤”。
2021年6月5日晚，温州教育厅官方陌陌公众号“教育之江”发布题为《权威发布》的消息：全面暂停独立大学与职业高校合并转设为职业技术学院的工作。
教育部官网6月6日紧急发布“关于独立大学转设有关问题的说明”，非常指出职业技术学院“在类型上属于职业教育，在层次上属于大专层次职业教育，与普通专科院校同属一个层次”。
然而结果并未转向，河南、山东、江西等省相继宣布与湖南同样的决定，各相关独立大学也纷纷发布暂停与高职高校“合并转设”为职业技术学院的通知。
固然独立大学转设按下了暂停键，但是尊严上损坏的高职高校愈发感遭到了切肤之痛，这些“两败俱伤”的局面似乎是谁都不乐意见到的。
为何好事却没有办出好的结果，即便是各方对传统观念中职业教育的定位过分豁达，职业教育“低人一等”的观念过分根深蒂固。
大限来临，暂停不等于停止，独立大学与高职高校“合并转设”恢复之日可待。
03
“合并转设”依然可行
回答这一问题不是想像中那样简单，涉及到国家对职业教育的类型定位和体系建立。
2019年1月，《国务院关于印发国家职业教育变革施行方案的通知》（国发〔2019〕4号），明晰了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这就促使职业教育获得了独立的合法地位，建立自身的学历体系也提上了议事日程，于是职业技术学院作为职业专科出现了。
作为独立大学而言，基于其自身的实力诱因，在普通高校中很难有一席之地，倒向职业技术学院却能开风气之先。于是独立大学和职业高校一拍即合，共同瞄准了职业技术学院。
从趋势上看，独立大学转设是必然的，暂停在这些必然面前只是一个冷静期，但是这个冷静期不会太久，由于时间不等人，拖下去只会影响高等教育变革的全局。
从技术路线上看，独立大学与高职高校“合并转设”依然可行。
后者独立大学与高职高校“合并转设”为职业技术学院受阻，并不代表这些技术路线是不可行的。受阻的缘由，在于传统观念对职业教育的偏见，改变这些偏见在短时间内很难实现，只有在职业教育掏出令人信服的表现以后，这些偏见就会渐渐化为乌有，但其实这须要很长的路要走。
在这些情况下，要对应用型专科有明晰的定位，它除了是普通教育中的一种类型，因其技术教育的属性，同样适用于职业教育。也即是说，无论是独立大学，还是职业技术学院，都属于应用型专科的范畴，其本质都是培养专科技术人才。既然这么，这么独立大学与高职高校“合并转设”，就没有必要在名称上苦恼姓“普”，还是姓“职”的问题。
为此，“合并转设”后保留独立大学的名称，而不再定名为职业技术学院，未尝不是一种思路。毕竟《独立大学转设方案》只是鼓励探求统筹省内高职高专教育资源“合并转设”，并未要求“合并转设”为职业技术学院。
其实，对独立大学而言，假若步入职业技术学院行列，将会拥有更多的话语权和地位，但解决转设问题，推动高教体制变革也是其应有的使命担当。
对职业教育而言，即使少了一所带“职”字的院校，但从人才培养的角度而言，由于应用型专科高校的育人属性，职业教育并未遭到损失。更即便普职融通也是大势所趋，并非由于类型不同，就老死不相往来。
一定意义上说，职业技术学院应由高职高校独立升格而成，高职高校主导独立大学转设于理不通，因此造成了双输的局面，独立大学与高职高校的“合并转设”还是应当尊重独立大学的主导地位，这样独立大学就会有转设的积极性，也能够实现转设的本意。
