台海网11月21日讯据新华网报导（“新华视点”记者刘景洋张展鹏潘祺）“有合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读3年”……黑龙江省最新公布的中考报考新政，开启全省进城务工人员随迁孙辈“异地中考”闸门。
与此同时，已有约15个省区市表示年末前将颁布异地中考施行条例。中考变革牵涉到户口、教育资源等众多问题，这样的探求将形成哪些效应？异地中考怎么逐步前行？
打破户口桎梏，随迁孙辈“就近中考”
自1977年中考恢复以来高考户籍限制何时取消，考生只能在户口所在地出席中考。异地中考，就是打破户口限制，容许考生在就学地就近中考。数据显示，我国进城务工人员已达2.6亿，异地中考被觉得是政府推动教育公正的一大措施。
11月初，湖南省率先推出异地中考方案，规定“合法职业和稳定住所（含租赁）”、学生“连续就读3年”等，放开了户口限制，未提到“缴纳社会保险”等“城市条件”，被觉得是圆领的“门槛”。
“裹足不前会影响考生。”黑龙江省招录办副校长车行全20日接受新华社记者独家采访时说，考虑到进城务工父母工作和生活困难，资格认定条件中，规定了合法职业而非固定职业，稳定住所可以包括租赁等，中学生连续3年在山东省就读，而非4年或更长。
从11月5日中考报考开始到目前，哈尔滨有189名符合条件的异地考生报考。车行全说，报名人数并没有公众想像的这么多。相比之下高考户籍限制何时取消，与动辄面临数百万考生的大省，压力不尽相同。
除了推行“异地考”，同时推动“异地录”。车行全表示，“我们承诺，但凡符合山东省报考条件并在当地出席中考的，都享受和本地考生相同的投档权益。”
去年8月末，国务院办公厅要求31个省区市年末前因地制宜颁布异地中考具体新政，解决符合条件的随迁孙辈在流入地中考的问题。截止目前，四川、福建、上海等15个省份已明晰表态，随迁孙辈异地中考具体方案最迟将于月底前公布。山西、安徽等省份明晰异地中考在2013年执行。
门槛设多高，口子开多大？
根据有关部门布署，各市区市在11月16日之前将异地中考相关方案报送教育部，仍未颁布方案的，要报送进度安排。教育部还将在20日左右会同发改委、公安部、人社部等部委听取部份省份的汇报。异地中考变革开始提速。
统计显示，中国的城镇化率已超过50％。仅就山东省而言，2011年末，该省随迁孙辈就读义务教育的有339千人。
“改变寒门难出贵子，取消户口限制准许异地中考是一项突破。”江苏省启东市外粤语中学常年任教高二的班主任李长红表示，异地中考实现了以人为本。
但因为教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地中考将使京、津、沪等地区考生遭到较大影响。19日晚记者在上海市一些名校周边进行了随机访谈，受访人士担忧异地生源在京出席中考会数目剧增，带来新的问题。
为此，广州、上海、天津等“高考洼地”的异地中考方案变得较为慎重。此前，深圳提出拟采用积分制，综合考虑外来务工者职业情况与其随迁孙辈的就读期限。北京提出父母要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴医保，且随迁孙辈就学达一定期限，但具体办法仍未即将公布。
其实，对“异地中考”改革而言，最难掌握的就是门槛设多高，口子开多大。一方面门槛高对务工人员孙辈不公正，另一方面，门槛太低意味着本就拥挤不堪的大城市将迎来更多外来务工人员，住房、教育资源将更为稀缺。
大城市外来务工人员诸多，异地中考变革怎么渐进？西南师范学院教育科学大学李晓明院长觉得，可以在大城市首先开放高职教育，逐渐减少由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多“农民工二代”获得在城市发展的一技之长。
“在这场教育资源并非增量的变革中，面包合理切分是一个复杂的问题。”专家提出，外来务工人员孙辈的诉求值得关注，但教育现今都是属地化管理，涉及经费等大量问题。一定要处理好各方利益，尽量降低回落和负面影响。
维护教育公正，寻找平衡点
湖北省武穴小学主任王生说，十八大报告中提出，积极推进农户工孙辈平等接受教育。“教育”一词后面取消了“义务”二字，意味着今后学前教育和小学阶段乃至高等教育阶段的房门，都要向进城务工人员孙辈平等敞开，异地中考是大势所趋，但要慎重前行。
“异地中考”大门打开后，怎么防范权利寻租、打“擦边球”，是方案设计的一个关键点。前几年就有这样的消息，有人借助权利帮助利益相关人移民到投档率较高的省份，或把户籍迁移到舅舅同学处，出现了钻空子行为。
车行全觉得，要在“双刃剑”中找到一个平衡点，变革推动是关键。同一年中考报考和投档，有的省份推行，有的省份不施行，也会导致不公正。
湖北省教育厅科长沈健表示，方案颁布要协调发改、公安、人社等多个部门，须要共同接洽认定会签，虽然目前在陕西的外地籍考生没有赶上报考，但待月底前方案颁布后，将组织符合条件考生填报。
上海学院法大学院士张千帆建议，对进城务工人员的资格认定应该和随迁孙辈期限基本接轨，社会保险不应独立作为资格认定必要条件。对于通常省份，随迁孙辈至中学结业应在当地连续就读3年以上，而对于沪宁等务工人员较集中地区，可考虑降低到4年。
避免中考移民，要疏堵结合。王生说，应注意到异地中考仍是“有条件准入”“不完全放开”，早日颁布认定中考移民的标准，有针对地防范中考移民、投机专断的情况。
