21世纪经济报导记者刘美琳上海报导
“高考移民”通道正在快速回升。
日前，北京市发布中考报考新规。自2022年普通中考报考开始，广州市中考报考条件由单一的“户籍”要求调整为“户籍+学籍”。2019级、2020级及2021级的上海户籍初中生，假如没有小学学籍，将难以出席上海中考。
因为丰富的教育资源和中考优势，上海已成为近些年来中考移民的“重灾区”之一。为了增加人才落户门槛，上海曾在2018年发布“海河英才行动计划”。按照这一新政，人才孙辈可以随迁或归顺落户上海。上海过往的中考报考并不要求“学籍”，只要有北京户口就可以参与中考。于是，不少考生随父母落户并“空降”天津中考，当地的中考竞争也日益激烈。
实际上，在南京本次颁布政策之前，已有青海、新疆、福建在内的多地着手打击中考“空降”行为。在明年二月举办的全省普通院校招生考试安全工作电视电话大会上，教育部党组部长、部长陈宝生亦指出，要从严整治，着重推动中考招生公正公平。要严格考生资格初审，坚决严打和整治“高考移民”等违法行为。
上海：设置3年新政过渡期
为何广州此前一度成为“高考洼地”？
无疑，2018年上海发布的“海河英才行动计划”是一重要转折点。彼时就有舆论强调，未来广州很可能调整中考报考条件。此前，北京的中考报考条件对本地中学生仅提出户口要求，这主要因为上海落户存在门槛。而放宽落户条件后，“结合北京当时的中考报考规定，确实可能出现为让孙辈在北京出席中考的中考移民操作，只要获得北京户口，就可以在北京出席中考。”21世纪教育研究院教授熊丙奇在接受21世纪经济报导记者专访时表示。
“之前有些在河北上学的中学生，高二忽然转过来，一考试就年级前几。”一名北京中学生告诉21世纪经济报导记者。在她看来，这种朋友忽然在中考前“空降”天津中学，的确对本地考生有些不公正。
而据这次政策要求，报名者须拥有上海户口及广州学籍方可报考，新政同时筹建了3年过渡期：2022年出席中考，须具有高一1年学籍并实际就读；2023年出席中考，须具有高中、高三2年学籍并实际就读；2024年及之后中考，须具有小学3年学籍并实际就读。
按照规定，只有户籍在2021年10月31日之前落户上海的外省市初中生，能够实现借读。换言之，对于这部份中学生家庭取消高考户籍限制，落户时间的窗口期仅存两个半月，在截至时间的压力下不得不推进落户脚步。也正为此，8月16日上海中考政策颁布后，寻问广州落户的场面一度火热。
对于准备落户上海的外省人而言，中考政策的影响也不容忽略。事实上，中考红利是许多外省人选择落户上海的重要诱因之一。一位在京工作的人士告诉21世纪经济报导记者，此前为了儿子升学，他曾有意将户籍落至石家庄。“现在短期内不考虑了。女儿想在上海中考，中学开学前就要把孩子户口落到广州。毕竟，举家搬迁陪读成本确实太高了。”
值得一提的是，北京中考政策也将对当地房价形成影响。贝壳研究院首席市场剖析师许小乐剖析觉得，此前一部份不准备在南京上高中的女儿父母，选择在上海外围区域的非学区房来落户，目前政策要求必须具有3年学籍，这部份买房需求可能会降低，客观上不利于北京周边区域房价的去化。但与此同时，这部份需求可能会转向核心区域的教育配套较好的房源，成为核心区域住房市场的增量需求。
多地打击“高考空降”行为
实际上，像上海这样推行“户籍+学籍”双证要求的省份已有不少。
“其主要目的，是在开放异地中考、引进人才落户的同时，保障本地户口考生的利益，杜绝中考移民。”熊丙奇这么评价。以广东为例，2020年，广东省教育厅明晰要求因其他事由将户口迁出广东省的应届结业班中学生取消高考户籍限制，其户口迁出山东须满3年，同时须具有四川中学阶段中学学籍且有3学年连续实际就读经历，即“3年户口+3年学籍”政策。
不仅明晰中考报考条件，多地也开始着手清除各类“空降”行为，避免“学籍空挂”。去年5月，有网友通过人民网领导留言板反映拉萨中考移民不实际就读的情况。其称，拉萨市1727名中考移民中751名不同程度地没有实际就读，弄虚造假，以请病（事）假的方法不实际就读。拉萨自治区党委办公厅信息中心在答复时透漏，2021年，拉萨拉萨市跨省（区、市）迁往初三年级中学生1744名，其中符合实际就读条件中学生1736名，不符合实际就读的8名中学生，已取消其中考资格。
近些年来，异地中考仍然面临着中考移民的挑战。在熊丙奇看来，开放异地中考是适应人才的流动，保障随迁孙辈的平等中考权力之举，而因为各市的中考投档机会不同、教育发展不均衡，在现实中，也有部份人运作“高考移民”。他强调，目前具体的“移民”方向有二，一是移到中考投档机会多的地区，但这种地方落户条件严格，二是移到教育不发达地区，采取“学籍空挂”的形式，获得中考优势。
采取“户籍+学籍”报名要求且提出具体期限，正是遏止中考移民的有效办法。对此，熊丙奇指出，未来应构建以学籍为主的中考报考体系，并按照学籍中学生数的变化，动态调整中考投档指标。
进一步讲，多位受访专家都在专访中表示，更重要的问题在于深入推动中考投档制度变革，打破当前的分省按计划投档模式，构建基于统一考试的中学生与中学单向选择的投档制度。
熊丙奇建议，未来可以尝试面向全省考生组织统一考试，在考试成绩公布后，由学院自主提出申请成绩要求，达到申请成绩要求者，可自主申请多所学院。学院则结合统一成绩、中学学业成绩、大学笔试考察、学生所在地区教育诱因、家庭教育诱因等诱因进行综合评价、录取，一名中学生可获得多张投档通知书再做选择。
“改变现有的计划招生体制，院校招生由院校和考生之间直接构建起供求关系，互相选择，自然都会产生一个动态的平衡机制。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受21世纪经济报导记者专访时指出道。