公务员的“目标管理考核奖”不违法吗？：一

公务员的“目标管理考核奖”不违法吗？
——一位法学教授的法律分析
近两年，新常态下教师维权事件频发，引起社会舆论的广泛关注，作为一名行政法学教师，也在课堂上与学生们共同讨论过此话题。近期安徽省马鞍山市下属县也发生了同类事件，因与马鞍山存在着一定的渊源关系，所以更引起深入的思考与探讨，现从法律层面对此事件进行分析，希望政府和教师都能将事件回到法律层面上来认识，来解决，不希望事件进一步升级，甚至上升为流血冲突事件，唯愿未成年的学生们不要受到此成人事件的影响和伤害！
一看国家：关于公务员工资的相关法律规定
2005年4月27日通过的《公务员法》第七十四条明确规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、[url]http://艰苦边远地区津贴[/url]、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。”
2006年6月14日国务院《关于改革公务员工资制度的通知》（国发[2006]22号）进一步明确：“公务员基本工资由职务工资和级别工资两项构成；完善津贴补贴制度；实行年终一次性奖金；”特别对“年终一次性资金”做了明确的量化规定：“对年度考核称职（合格）及以上的工作人员，发放年终一次性奖金，奖金标准为本人当年12月份的基本工资”。即所谓的13个月工资。2006年6月21日人事部、财政部关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知（国人部发〔2006〕58号）更进一步明确规定：“六、实行年终一次性奖金。对年度考核为称职（合格）及以上的工作人员发放年终一次性奖金，在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。年度考核为基本称职、不称职（不合格）的人员，不发放年终一次性奖金。”2005年6月7日中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》明确要求：“一、各地区、各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，自本通知下发之日起，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平；一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。二、凡违反上述规定的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。”以上一法三规是我国公务员工资的法律依据，从中可以看出，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，公务员的合法收入都属于“公务员工资”，“奖金”也属于“公务员工资”范畴，“公务员工资”之外再无其他所谓的“奖金”，而“奖金”也仅限于“年终一次性奖金”，且“奖金标准为本人当年12月份的基本工资”。那种公务员工资之外可以有“奖金”的认识完全是错误的，是有意混淆视听。“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，这是由《公务员法》等法律法规确立的“国家统一工资政策”，除此以外，“以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目”都是于法无据、违法违规的。马鞍山市及各县将公务员应该完成的职务职责、应该正常进行的年度考核变相设立“目标管理考核”，由此在“国家统一工资政策”之外设立所谓公务员目标管理考核奖励，且省、市、县目标重复考核、重复奖励，显然是法律法规之外新设的奖金项目，且数额达到每人每年2、3万元以上，甚至超过了年青公职人员能拿到手的年工资总额，并在补发了党政机关内事业编制人员之后把教师、医生等事业单位公职人员排除在外，无形中极大地拉大了公务员与事业单位员工的工资收入差距，人为地制造了社会成员间的矛盾和对立情绪，显然有悖法理，也有悖于和谐社会建设的执政理念。